事业单位会计核算和预算改革的存在的问题与对策

发布时间: 2018-03-08 编辑:电大论文网点击: 下载地址: 事业单位会计核算和预算改革的存在的问题与对策.doc
事业单位会计核算和预算改革的存在的问题与对策   一、我国事业单位预算改革与会计核算的主要问题
  
  1.事业单位预算改革存在的问题
  
  (1)预算编制相关法律法规不健全。2014年8月,预算法案出台,标志着我国预算管理逐步标准化与规范化。新法案的出台虽然在一定程度上助力预算管理在事业单位中的推行进度,但仍然不够细致,不能形成健全的法律体系。同时,会计制度改革的滞后性也导致了这个过渡时期的尴尬--虽然提供了预算管理的目标和规则,却没有配套的方法可供使用。实际操作性不强。
  
  (2)预算编制不够科学。事业单位预算在编制过程中缺乏事前调查,编制方法也较为落后,使得预算信息的准确性及效率不佳,导致了预算编制结果不准确。在预算前的调查阶段,固有思想认为预算编制是财务部门的工作,缺乏协调合作性,使预算信息失真。而在编制预算时,“零基预算”和“绩效预算”等预算编制方法普及率并不高,原有的“基数加因素法”迟迟没有被取代。预算方法的落后,严重影响了预算编制的科学性和完整性。
  
  (3)预算监督体系运转乏力。预算的执行过程需要严密的监督机制来管理规范。在预算编制时,各部门为了自身的利益,难免存在虚报预算以防止超预算情况出现。甚至有些部门会利用会计核算更改预算执行情况。预算管理的目的和效果大打折扣。而预算的监督体系可以很好地进行控制以保证预算的准确性。现阶段,虽然绝大多数部门已经建立了预算监督体系,但实际应用性不强,特别是对资金的审核难度较大,导致了预算与会计核算的不协调。
  
  (4)缺乏绩效评价机制。预算绩效评价机制可以有效地反馈预算执行效果,从而作用于下一年度预算编制,使其更加精确、执行性更高。造成绩效评价机制迟迟无法健全的原因之一就是事业单位的资金性质为国家财政拨付,很少单位会注重资金使用的效率和性价比的回馈,也就导致其对预算执行结果的不够重视。预算反馈机制的缺失,是导致预算管理改革进度缓慢的重要因素之一。
  
  2.事业单位会计核算的主要问题
  
  (1)会计科目设置不合理、会计核算方法模糊。事业单位的会计核算基础与其他单位采用权责发生制不同,使用的是收付实现制。这种会计核算方法是以资金的流入与流出作为会计处理的标志。这种会计核算方法一定程度上会使得事业单位的资产虚增,使会计信息失真。而且事业单位在会计处理上多着重于资金的使用与收入情况的记载,对固定资产的记录常常忽略,在会计科目的设置与使用上常常“偷工减料”,导致部分经济业务无根可寻。此外,现阶段我国会计制度针对事业单位的部分并不十分贴合实际,不能很好地发挥作用。在进行预算编制的时候,事业单位会在资金支出下设二级会计科目。但这二级科目具体如何发挥作用,会计准则中却没有具体的规定,使得会计准则的实操性欠佳。另外,虽然新会计准则出台了很多针对事业单位的细则,但配套的核算机制并没有跟上节奏,导致新会计制度的协调力度不足,影响了执行效果。
  
  (2)会计人员队伍建设滞后。事业单位的预算编制工作对财务会计人员的素质提出了新的要求。它要求相关人员要熟悉财务会计基础、预算编制方法以及法律条文等方面的综合知识。现阶段,大部分事业单位的会计人员需要进一步的培训与进修才能提高预算编制工作的质量。甚至在部分基层单位还存在非会计专业人员从事会计业务的情况。这些问题均需要事业单位重视会计人员的队伍建设,从招聘会计人员到后期岗位培训投入更多的精力,以增强会计核算的质量,增加预算与会计核算的协调性。
  
  3.事业单位预算与会计核算不协调的主要表现
  
  事业单位的预算编制改革要求对事业单位的资金往来与资产管理进行全面管理,同时要求会计核算进行适配性改革,并根据预算的执行来监督预算编制工作的有效性。但在实际操作中,却很难做到要求的内容--从会计科目的设置到会计核算的方法均缺乏全面核算思想的体现,导致会计核算与单位预算协调性不足。此外,“零基预算”的应用欠佳,虽然预算编制有要求,但实际会计核算却没有这么做,使得预算改革与会计核算的协调性欠佳。
  
  二、我国事业单位预算改革与会计核算的协调对策
  
  1.建立健全预算法律法规
  
  建立健全预算法律法规体系,根据现有协调性差的问题,对《预算法》进行适配性修订,增加单位预算与会计核算的协调性。各事业单位应根据会计核算的政策规定,第一时间应用新会计准则,按照及时性要求,配合预算编制进行整改。同时,应注意预算外资金的核算与管理,扩大会计全面核算的范围,增加会计信息的准确性和及时性。对于支出的二级科目核算范围也应进行细化规定,统一会计核算口径,为预算体系的构建打好基础。
  
  2.精准编制预算
  
  预算编制的方法是否得当、权责是否清晰影响着预算执行的效果。应加强预算编制的准备工作,延长预算编制的筹划时间和审批时间,适当增加部门调研的工作量,细化预算编制的细节处理,校正部门预算的不当之处,提高预算的执行力度。用最细致的预算筹备工作减少预算执行中的意外发生几率。
  
  3.加强监督体系的效力
  
  完善事业单位的内部控制机制,从预算编制到预算执行全程进行监督约束,保证预算执行的效果。同时,应设立独立的监督机构,严格把关预算编制和会计核算的质量,协调会计信息与预算执行,并编制协调情况分析表,在提高会计信息质量的同时,提高预算信息的准确性。
  
  4.科学设置会计科目、明确会计核算方法
  
  若想新《预算法》可以顺利实行,必须会计核算制度配合更新。首当其冲的就是应该变收付实现制为权责发生制,统一会计核算基础,杜绝虚增资产的可能。然后,便是会计科目的更新设置--应根据会计准则和自身会计环境的要求,统一会计口径,增设规范的二级、三级会计科目。同时,应注意新《预算法》中对预算外资金的管理要求,在会计核算中有所体现,以便完成国库集中支付制度的建立与强化。应加强与各部门的沟通,提高预算编制的精准度和真实性。在了解的基础上调整会计核算与单位预算的契合度。设置协调分析表反馈信息,及时发现问题并解决。此外,应关注相关法律法规变化,合理规划支出类别和范围的划分,并根据预算执行的要求对其进行归类整理。
  
  5.注重会计人员的队伍建设
  
  会计人员的素质直接影响了会计核算的准确性与单位预算的质量。会计人员的队伍建设首先依赖单位领导的重视程度。因此,应率先提高领导对预算管理与会计核算协调性的重视,并认识到会计人员队伍建设的重要。其次,应注重内部控制体系机制的建立与完善,重视监督的功能,降低财务风险。第三,注重会计人员的录入与选拔,对专业资质的认证应设置门槛。第四,应定期组织岗位培训与更新学习,学习会计准则的新规定与会计法律法规的新内容,使专业技能提升成为常态、使会计职业道德提升水到渠成。
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